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中建政研智库报告|国家发改委1098号文通知强调:规范的PPP项目还应满足这几个要求

发布时间:2019-07-08 09:20:00 浏览次数:



作者:胡继萍  中建政研信息咨询中心山西分中心总经理、财政部PPP专家库专家


近年来,国家发改委从未放松过对政府和社会资本合作(PPP)模式的规范和监管,从2014年《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)(以下简称《指导意见》)到2016年《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资〔2016〕2231号)(以下简称《工作导则》),以及刚刚发布的这份《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)(以下简称《通知》),对于《通知》中提到的联审机制,信息平台的公示和监测等也并非是第一次提出要求。那么,《通知》中强调的规范的PPP项目还应该满足哪些要求呢?


01

未经依法依规履行审批、核准、备案的PPP项目,为不规范PPP项目。

《通知》明确:“PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。”

其中:

(1)采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实行审批制。

(2)列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定,实行核准制。

(3)对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。


对于哪些项目应采用何种方式履行决策程序提供明确上位法依据。


02

未经可行性论证和审查程序的PPP项目,为不规范项目。

《通知》要求:“所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证”。

那么,这个可行性论证是可行性研究报告中新增加的内容吗,从《通知》的精神看,这不是对可行性研究报告提出的要求,而是对规范PPP项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证的新要求。

《通知》从十几个方面明确了分析和论证具体内容:

(1)经济社会发展需要

(2)规划要求

(3)技术和经济可行性

(4)环境影响

(5)投融资方案

(6)资源综合利用

(7)是否有利于提升人民生活质量

(8)政府投资必要性

(9)政府投资方式比选

(10)项目全生命周期成本

(11)运营效率

(12)风险管理

(13)是否有利于吸引社会资本参与等方面



03

未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目,为不规范项目。

早在2014年发布《指导意见》时提出:“搭建信息平台。充分利用并切实发挥好信息平台的桥梁纽带作用。可以利用现代信息技术,搭建信息服务平台,公开PPP项目的工作流程、评审标准、项目信息、实施情况、咨询服务等相关信息,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。”在2016年《工作导则》中进一步明确要求:“建立PPP项目库。各级发展改革部门要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库,建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。


那么,此次《通知》强调了录入全国投资项目在线审批监管平台的重要性:未录入在线平台的PPP项目为不规范项目,而且要以在线平台生成的项目代码分别办理各项审批手续,不得以其他任何形式规避,替代PPP项目纳入在线平台统一管理。此处划重点:规范的PPP项目一定要信息公示,不但要在财政部的PPP综合信息平台上入库公示,还要在发改委在线平台上公示并监测。

除此之外,《通知》还如《工作导则》中提到的一样,鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,而且要把公开招标作为遴选社会资本的主要方式。

借此规范PPP项目之机,《通知》对于PPP咨询机构也提出了指导监督意见,否则,要给予处罚。

(1)PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令2017年第9号);

(2)通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理;

(3)指导监督PPP咨询机构资信评价工作,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理;

(4)指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。



目前,很多地方政府都误以为国家在通过各种政策文件限制PPP模式再实施,笔者认为,正是国家要更好地运用这一模式,才会出台各种政策性文件,甚至法律法规来规范PPP模式的健康发展,避免野蛮生长带来的不良后果。因此,PPP模式只有规范发展,才能行稳致远。


中建政研智库

中建政研依托中央国家机关所属事业单位成立,在促进行业发展方面做出了很多有益尝试和积极探索。以培训、咨询为基础,以智库为引领,参与发起多个国家级社团组织和研究机构,参与《民法典》、《建筑法》、《地下管线条例》、《政府和社会资本合作条例》等多部法律法规的研究和讨论,承担了住房城乡建设部“PPP模式在城市综合管廊工程中的应用研究”、国家能源局“民间资本投资电力领域的课题研究”等多项国家级、省部级课题研究;定期发布众多行业发展报告;出版系列丛书;在国家级学术期刊、门户网站及新媒体发表原创文章百余篇;多次举办大型行业论坛和沙龙。



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