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中建政研:PPP模式加速布局教育行业

发布时间:2019-06-28 14:39:00 浏览次数:


继去年11月初《民办教育促进 法》修法落地后,国务院又于今年1月18日印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(下称《意见》),从政策层面对民办教育的扶持、发展、创新做出全面部署。其中提到,将探索多元主体合作办学,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。

   此前,国家领导人在推进职业教育现代化座谈会上多次提到了产教融合与校企合作,要统筹发挥好政府和市场“两只手”的作用,综合运用各方资源和机制优势,吸引社会资本投入职业教育,探索政府和社会资本合作( PPP)等方式,探索发展股份制、混合所有制职业学校,完善职教园区(职教城)运营模式,形成公办和民办职业教育共同发展的格局。教育行业的PPP模式运作已开始呈现风生水起迹象。

  利大于弊,短板凸显

  2012年以来财政压力加大,对教育支出的占比开始下滑,通过PPP模式发展教育产业,既能缓解财政压力,也能通过合作办学使得学校快速扩张,提升全民知识素质水平。伟东云教育集团在鸡西市教育局教育信息化“三通两平台”建设项目和北京市昌平区智慧教育及教育信息化建设应用项目,通过把政府与社金资本合作模式与教育信息化建设紧密结合,缓解政府财政压力,提升教育现代化转变速度。北京中建政研信息咨询中心PPP项目经理袁世喆接受《中国联合商报》记者采访表示:“对于教育行业来说优势ppp模式很多,主要在于解决了教育行业融资难,运营难的问题。运用ppp模式,可以开发出多种融资渠道和运营模式,拓宽教育行业的服务内容实现多样化经营。”

   然而,教育是我国政府在公共服务领域的短板。伟东云教育集团董事长王端瑞说“我国教育行业在所有行业中引入PPP较晚,仍处于起步阶段。”根据财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第2期,教育行业项目数共有409个,在19个行业中处于中下游,占比仅仅5%,总投资额1355亿元,占比更是低至2%,远不及市政工程与交通运输等已成熟运用PPP模式的行业。目前国内的教育行业ppp项目社会资本的主要服务内容是项目工程的建设以及项目的部分运营,主要包括建筑物其附属设施的维护,以及学校的食堂,医疗,超市,体育中心,文化中心等场馆以及部分课程的特许经营。总体来说,符合教育行业对ppp模式的相关要求和指导思想。但是,运营内容的单一,以及部分项目重建设轻运营的问题也显现了出来,还有许多可以进步和发展的空间。

  公益性需要把控

   对于教育行业来说优势ppp模式不能说一点风险也没有。袁世喆认为:“风险在于,如果过分放松,容易引起教育行业的过度商业化,损失了它的公益性本质,并且政府方准以具体控制相关项目的发展方向,有可能违背了中央和政府对教育行业的指导思想。所以在教育行业ppp项目的前期策划和咨询过程中一定要,重点掌握政府方对运营内容的掌握。符合国家和中央的指导思想。”

  公益性的保证主要在于项目的前期策划,咨询工作和项目合同中,政府方和咨询机构对相关内容的把握。袁世喆说:“只要能控制好相应的关键点,公益性的保证是完全可以做到的。”同时,他给出来建议,“一是政府方要主导项目的前期策划过程,在项目实施过程中,政府要通过参股等方式成为项目的管理者之一,拥有一定的建议权和审核权,确保项目的发展符合政府方的初衷,在项目前期策划过程中,政府和咨询机构一定要深入研究国家和当地政府对当地教育行业的相关政策和指导思想,确保项目的前期筹划过程中符合公益性的要求;二是政府对项目前期的建筑方案的设计工作要深度参与,确保项目的公益性建筑设施的建设内容不受经营性建筑内容的影响,在前期的策划和初步设计方案确定过程中,聘请专业的第三方策划咨询机构对设计方案进行审核;三鼓励社会资本拓宽教育服务内容,开发多种收入形式和运营模式,但是首先要保证教育的公益性服务内容不受影响,对相关运营内容的,控制条款写到合同中去;4不断优化设计,具有可操作性和符合当地情况的绩效考核机制,通过绩效考核来把握社会资本的服务内容和服务质量,确保社会资本在保证公益性的框架下,做好项目的运营;5设计合理的超额收益分享机制,当项目产生超额收益时,政府要能分得合理的收益,并将之用于反哺项目,降低项目的相关收费,降低社会大众获取教育服务的成本,实现教育行业项目的公益性;六,设计合理的政府介入条款,确保在项目失控的情况下,政府能够合理合法的介入项目,收回项目运营权,确保项目的公益性。”

  袁世喆还补充表示:“对于营利性机构和非营利性机构,关注点应该是不同的。盈利性机构重点关注的应该是融资的成本和利润,相关施工的成本和利润,以及运营内容的多样化和收入形式的多样化,尽量在ppp政策的允许范围内获得合理回报。对于非营利性机构,ppp模式是一个充分实现其对教育行业的设想和计划一个机会和平台。通过找到合适的投资投资人,可以运用ppp模式,实现回馈社会,发展教育事业,拓宽教育服务内容,培养特珠专业人才的目的。

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